bregalad, вот и мне так кажется. Более того, бюрократия позволяет размазывать ответственность за совершение аморальных действий. Когда один человек отдает распоряжение, а второй его исполняет, сразу понятно на ком ответственность за что. Но если принятие решения — это сложный процесс согласований, а исполнение — не менее сложный процесс субподрядов, то найти ответственных — не тривиальная задача. Здесь была критика Нюрнберга в этом ключе, например.
Вообще можно говорить об эффективности бюрократического аппарата, о его КПД, так сказать, но мало что можно сказать о его мотивации отличной от самосохранения и роста потребления ресурсов. Даже если гипотетически в нем есть какие-то глубоко моральные люди, чем больше размер этого аппарата, тем меньше это на что-то влияет.